案由：
中共中央國務(wù)院2020年5月頒發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出：促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，與全國一道全面建成小康社會；2022年10月頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要的通知》要求：各省市區(qū)開展水網(wǎng)編制規(guī)劃，為構(gòu)建國家“大水網(wǎng)”提供規(guī)劃依據(jù)。
目前“四橫三縱”的國家水網(wǎng)主骨架已初步形成，就差南水北調(diào)西線“這一縱”。在共建“一帶一路”和西部大開發(fā)背景下，加快西線調(diào)水工程建設(shè)，其戰(zhàn)略意義十分重大。
建議：
一是加快建設(shè)南水北調(diào)西線-西延工程，突破西北“水三線”，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，拓展國土空間發(fā)展新格局。
“水三線”區(qū)間年降雨量依次為400毫米、200毫米、50～100毫米，并橫跨黃河-絲路-西域三大文化地理空間。因此“水三線”是半干旱、干旱與極度干旱區(qū)的梯度分界線，西北水資源的優(yōu)化配置線，人口經(jīng)濟(jì)與資源要素的特征分異線，共建“一帶一路”的行動指導(dǎo)線，長治久安社會穩(wěn)定的國家安全線，東西方文化交流與發(fā)展的文化融生線。
以水資源梯度配置為先導(dǎo)，跨越“胡煥庸線”拓展國土發(fā)展空間，跨越“陽關(guān)線”振興河西生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，跨越“奇策線”提升水資源及環(huán)境承載能力。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，集“生態(tài)屏障、經(jīng)濟(jì)支撐、文化融生、深陸通道”四大功能于一體，構(gòu)建國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)。
二是建議國家發(fā)改委、水利部將西線-西延工程列入《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，將“水三線”納入《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》。
從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，西北邊疆經(jīng)歷了“往復(fù)控制型-置線定居型-開發(fā)建設(shè)型”歷史沿革，新時代應(yīng)轉(zhuǎn)入“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”邊疆建設(shè)新階段，同時對水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也提出了更高要求。
從人-地-環(huán)匹配狀況看，西北地區(qū)民族文化多元，是連接歐亞大陸的重要戰(zhàn)略通道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化交融不充分，并長期存在“五失”問題，即水-土、水-礦、水-生、水-沙、水-鹽關(guān)系失衡失調(diào)。
從國家水網(wǎng)空間布局看，我國水資源南多北少，東出西缺。系統(tǒng)謀劃國家戰(zhàn)略與國家水網(wǎng)、西部大開發(fā)與西北水網(wǎng)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)與疆域水網(wǎng)，是中國水利發(fā)展的重大命題。將基于南水北調(diào)西線-西延工程的西北水網(wǎng)和疆域水網(wǎng)，統(tǒng)一納入“國家大水網(wǎng)”規(guī)劃布局，構(gòu)建“江河-水網(wǎng)”體系，體現(xiàn)國家空間均衡發(fā)展意志，應(yīng)當(dāng)成為我們的理想和目標(biāo)。
《人民政協(xié)報》（2024年05月16日 第3版）
