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  • 科學(xué)立法,不斷完善我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的實(shí)踐

    發(fā)布時(shí)間:2023-09-20

    2023年6月29日國務(wù)院審議通過了《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》(以下簡稱《條例》),這是我國就領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助制定的專門行政法規(guī)。《條例》構(gòu)建了我國開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的機(jī)制,明確了我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的基本內(nèi)容,規(guī)范了領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的范圍和措施,為我國構(gòu)建海外安全保護(hù)機(jī)制,維護(hù)我國在國外的公民、法人、非法人組織的正當(dāng)權(quán)益提供了國內(nèi)法依據(jù)。

    堅(jiān)持統(tǒng)籌國際法治和涉外法治,不斷完善我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的法治化實(shí)踐。作為國際法的遵守者、踐行者、維護(hù)者,《條例》中明確了我國開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助尊重駐在國法律,遵守相關(guān)國際條約,體現(xiàn)出我國對國際法治的遵守和維護(hù)。落實(shí)推進(jìn)法治國家建設(shè)需要,《條例》中具體規(guī)定了我國關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的相關(guān)制度,以行政法規(guī)的方式明確我國開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的主體、內(nèi)容、方式和措施,不斷提高領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分工明確,職責(zé)清晰,組織有序。領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助是國家海外安全保護(hù)機(jī)制的重要內(nèi)容,《條例》強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),結(jié)合我國已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確了各方面的分工和職責(zé),規(guī)定了中央和地方人民政府的有關(guān)工作機(jī)制,為我國開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助建立了科學(xué)合理的國內(nèi)機(jī)制,體現(xiàn)出我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的特點(diǎn)?!稐l例》中區(qū)分領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的具體情形,明確了我國公民、法人和非法人組織尋求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的具體途徑,明晰了開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助機(jī)構(gòu)的職責(zé)和措施。

    明確風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任并舉,領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助內(nèi)容更加科學(xué)化。開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助應(yīng)符合實(shí)際情況,領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的措施是多元且有限度的。第一,從更好地維護(hù)在國外的我國公民、法人、非法人組織的權(quán)益出發(fā),《條例》中明確了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。目前,我國有關(guān)方面已經(jīng)有了安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示以及應(yīng)急處置等機(jī)制,多方面、多渠道開展風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置,領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作體系化更加完善。第二,《條例》中明確了我國為開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助提供人員和資金保障,從預(yù)算管理、企業(yè)成本核算等方面強(qiáng)化資金落實(shí),強(qiáng)化人員培訓(xùn),支持志愿服務(wù),鼓勵社會力量參與,多元主體參與的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助機(jī)制不斷完善。第三,《條例》根據(jù)《民法典》精神,并且借鑒其他國家做法,明確了在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助過程中得到第三方提供的食宿、交通、醫(yī)療等物資和服務(wù)的,受助者應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由其自身承擔(dān)的費(fèi)用。領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助不是包辦一切,也不是一切全包,而是要符合法治理念,這樣才能讓領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助機(jī)制長久有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

    適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,不斷便利公民、法人、非法人組織獲得領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。例如適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,《條例》中明確了可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的咨詢和求助,可以在外交部或者駐外外交機(jī)構(gòu)建立的信息登記平臺上預(yù)先登記基本信息以便獲取幫助,規(guī)定有關(guān)部門依法共享有關(guān)公民、法人、非法人組織有關(guān)信息,并強(qiáng)調(diào)做好信息保護(hù)工作。

    綜上,在具體落實(shí)《條例》的過程中,要始終以習(xí)近平法治思想為指引,從法治國家建設(shè)需要,綜合運(yùn)用國際法、相關(guān)國內(nèi)法的內(nèi)容,不斷深化我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的實(shí)踐。隨著《條例》的實(shí)施,我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的相關(guān)實(shí)踐將為進(jìn)一步完善我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助制度貢獻(xiàn)更多素材。

    來源:司法部